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谷庆宝:中国棕地环境修复现状

来源:中国园林网  作者:毛怡群 项佳波 邹杭  

谷庆宝:中国棕地环境修复现状

个人简介:

谷庆宝,中国环境科学研究院研究员,毕业院校: 中国矿业大学北京研究生部。

主要事迹:

谷庆宝

中国环境科学研究院教授谷庆宝发表题为《中国棕地环境修复现状》的主题报告

谷庆宝

中国环境科学研究院教授谷庆宝发表题为《中国棕地环境修复现状》的主题报告

2014年12月7日上午11时,主题为“城市土地环境治理、再生及复兴”的2014城市水环境、棕地治理、生态规划及景观创造研讨论坛在厦门国际会展中心举行,2014中国(厦门)国际园林景观产业博览会暨第四届国际园林景观规划设计大会持续升温,专家学者们的报告演讲精彩纷呈。由AECOM中国区规划设计总监王焱主持本次论坛。首先由中国环境科学研究院教授谷庆宝发表题为《中国棕地环境修复现状》的主题报告。

主持人:一起参加这个板块活动的还有四位专家,先请四位专家一起到台上来,我先开场说两句,首先我非常感谢艾景奖给了我们这个题目,这个题目是非常严肃的题目,下面请嘉宾到台上,每一个嘉宾先讲一段他们的题目,第一位是中国无环境科学研究院教授谷庆宝,有请谷教授,下一位是清华大学经管系的助理教授郑老师,还有厦门市工程管理处的谢处长,他会跟我们讲一下十几年前厦门面临的挑战,最后请彭勇博士来讲一下AECOM做的一些棕地项目,然后进行问题问答。

谷庆宝:谢谢王总!非常高兴有机会和各位园林界的朋友分享棕地管理的现状,我是来自于中国环境科学研究院的。

在我们国家棕地的管理是污染土地管理部分,什么是污染场地?是因为生产使用储存处理处置或者其他方式承载了有害物质,对人体健康和环境产生了危害风险的空间领域。我们国家污染场地的来源和主要类型,主要有四大类,目前城市很多产业结构调整,退二进三,导致城市一些污染企业倒闭搬迁,在城市的中心区遗留了大量的污染场地。和国外的情况对比来看,这些污染场地是棕地。第二类污染场地主要是矿山和石油开采厂址的污染,这样的污染场地面积比较大,因为污染的深度也比较深。第三类污染场地是农业污染场地,主要是历史上的一些污水灌溉造成的农田污染。第四类污染场地是其他污染场地,包括工业、运输、污染事故、电子垃圾非卫生填埋形成的污染场地。棕地是污染场地一部分,是城市中的土地,我们国家我的棕地管理也是污染场地管理中的一部分。我们的环境管理政策法规也比较多,中央部门有环境?;げ棵?、国土资源部门、建设管理部门和工业信息部门。

目前我们国家对棕地的管理越来越重视,相关的法律法规也正在制订中。我们国家第一个关于污染场地棕地管理的法律文件就是北京奥运会施工的时候,发生了一个事故,触发了第一个中国关于棕地污染场地管理的发布,就是《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染放置工作的通知》,这个事件相当于美国的大瓦河事件,促使美国进行了第一个关于棕地污染场地管理的发布。此后国务院联合四部委发布了一系列关于工业企业搬迁以后土地再开发利用的一些法律法规文件,这应该是非常有针对性的。要求棕地开发过程中必须要环境的调查等一系列工作。在法规发布同时,国家颁布了一系列棕地环境管理的标准规范,特别是刚刚颁布关于污染场地调查监测风险评估,这一系列的技术规范大大地促进和规范我们国家关于棕地的调查等等一系列程序,我本人也在编制污染场地修复应用指南,为修复技术提供指导。包括北京、重庆、上海等等这些地方的省政府、市政府环保局机构颁布了关于工业企业原厂址环境评价的问题。在这些地方也有一些技术导则。

环境管理的基本程序:目前的发现污染场地主要是污染企业搬迁以后,一定要向环境部门报告,由业主自己或者聘请地区方公司来进行污染棕地的调查和分析评估,调查和分析评估结束以后,要编制调查和分析评估的报告,这个报告要经过当地环境部门的评审通过,对于那些超过了可接受分析的棕地要进行环境修复,首先要制定修复方案,这个也要到环境部门备案,然后进行棕地修复,修复过程中还有一个中间过程,必须由监理单位来进行监理,修复之后要进行验收,也要到当地环境部门进行备案,这是国家总理管理的整个程序。

我们国家污染场地的修复的应用现状,我们国家棕地主要是以开发为主,只要在开发的时候才会去修复,所以我们国家修复技术是异位修复为主,在技术的选择上面,主要是水泥窑共处置、常温解吸、气相抽提,热解吸、生物修复和挖掘填埋。这些都是效率比较高的方法,我们国家在修复技术方面还存在一些问题,目前修复的技术还是借鉴国外的一些修复技术,我们自有知识产权的技术不多,现在国家正在重视这方面,包括一些国家科技项目,目前国家正在编制“土十条”,在这里布置了大量的示范工程。

在修复资金方面,我们国家提出来是由谁污染谁治理的基本原则,但目前资金渠道有70%的资金是由政府来支持的,30%是来自于地方社会资金,我们国家目前搬迁的大企业或者关闭的大企业都是一些国有企业,这些企业虽然是谁无谁治理,但这些企业本身就是国家的,所以这必须资金都是由国家来支付。另外有一些企业即使倒闭了,但没有资金,也是由政府来出资治理。现在政府慢慢也认识到由政府包干治理的弊端,所以新一届政府提出来多渠道,包括污染者付费,受益者分担,谁使用谁负责谁投资谁受益等等,目前讨论得比较热闹的模式。这一种模式可能为未来拓展棕地的修复资金渠道起到了很好的渠道。包括世界银行和全球环境基金,都给我们国家提供了不少的资金支持。在行业现状方面,我们国家因为政府行政职能的下放,政府也没有出台行业的法律法规要求,主要是由业主单位或者棕地业主方来提供。在修复工程承包方面,对承担的企业也有要求,包括企业的规模、相关资质人员。

棕地的环境管理,目前也做了一些工作,同时也存在一些问题,包括政策法律方面,现在全国污染环境法正在制定过程中,2017年应该会颁布,国家在这一块的治理修复还存在着一些缺陷,包括场地污染物酸碱质也比较缺乏,在选择合理的修复技术上,我们国家拥有修复行业的门槛,很多企业没有修复经验,在修复技术的选择上还存在着一些问题,很容易导致二次污染,还有渠道的拓宽,由政府的资金的支持,未来是不可能的,所以必须要拓宽更多的社会资金来参与支持修复。

污染场地在我们国家毕节是新型的东西,现在有一些城市做得很好,特别是整个污染场地修复是比较长期复杂的,整个过程管理对政府的监管都是挑战。虽然存在很多问题,但我们国家对于提高棕地的管理方向是不会改变的。

土壤环境污染,棕地的环境管理程序开展了环境污染调查和评估工作,我们开展这些工作为我们治理和编制国家指南提供了很好的依据,我们承担了国家指南编审的工作。

我的汇报就是这么多,谢谢大家!

主持人:谢谢谷教授!下面的一个发言者是AECOM郑老师,他在很多事务所做了多年的景观师,他在清华把他的研究方向转向污染治理和景观设计结合,下面请郑老师介绍一下他的题目。

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编辑: 栀子花

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